国办发文优化完善处所政府专项债券惩处机制

践诺专项债券投向边界“负面清单”惩处

◎记者 李苑

国务院办公厅日前印发《对于优化完善处所政府专项债券惩处机制的办法》，漠视7方面17项举措，旨在更好发扬处所政府专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用。

《办法》明确，践诺专项债券投向边界“负面清单”惩处。将十足无收益的名堂，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地皮储备除外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等交易设施和一般竞争性产业名堂纳入专项债券投向边界“负面清单”，未纳入“负面清单”的名堂均可肯求专项债券资金。专项债券照章不得用于世俗性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元启动经费、债务利息等。

同期，扩大专项债券用作名堂成本金范围。在专项债券用作名堂成本金范围方面践诺“正面清单”惩处，将信息技艺、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、交易航天、北斗等新兴产业基础设施，算力斥地及辅助斥地基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化修订，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作名堂成本金范围。培育专项债券用作名堂成本金的比例，以省份为单元，可用作名堂成本金的专项债券范围上限由该省份用于名堂缔造专项债券范围的25%培育至30%。

《办法》条件，优化专项债券额度分派。额度分派惩处对持正向激勉原则，统筹谈判党中央、国务院详情的要紧策略和要紧名堂支拨需要，阐发各地区债务风险、财力情状、惩处水平，以及处所名堂资金需求等情况合理分派，确保向名堂准备充分、投资成果较高、资金使用效益好的地区歪斜，培育专项债券范围与处所财力、名堂收益平衡能力的匹配度。

此外，作念好专项债券名堂融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和名堂专项收入难以偿还本息的，允许处所照章分年安排专项债券名堂财政补助资金，以及扶植其他名堂专项收入、名堂单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券已毕省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底职守，确保法定债务如期足额还本付息，留神专项债券偿还风险。

阐发《办法》，开展专项债券名堂“自审自愿”试点。下放专项债券名堂审核权限，聘请部分惩处基础好的省份以及承担国度要紧策略的地区开展专项债券名堂“自审自愿”试点，营救经济大省发扬挑大梁作用。试点地区转动组织筛选酿成土产货区名堂清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展改动委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，名堂清单同步报国度发展改动委、财政部备案。

《办法》漠视，加速专项债券刊行程度。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会履行预算休养步调，提前安排刊行时间，实时完善刊行谋划，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排名堂同新发债券、新型样标有机衔接，统筹把合手专项债券刊行节律和程度，作念到早刊行、早使用。要阐发名堂实践情况，详细谈判名堂缔造运营周期、到期债券年度漫衍等要素，科学详情刊行期限，平衡分年到期债务范围。允许专项债券用于在建政府投资名堂，优先保险在建名堂资金需求，防御酿成“半拉子”工程。

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